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索引號: jz-bgt-2020-00016 發布機構: 晉中市人民政府辦公室
生成日期: 2020-01-22 廢止日期:
文 號: 市政辦發〔2020〕4號 主題分類: 市政府辦文件

晉中市人民政府辦公室關于印發晉中市焦化行業壓減過剩產能打好污染防治攻堅戰行動方案的通知

市政辦發〔2020〕4號

各縣(區、市)人民政府,開發區管委會,市直有關單位:

《晉中市焦化行業壓減過剩產能打好污染防治攻堅戰行動方案》于2020年1月22日經市政府第1次常務會議研究通過,現印發你們,請認真貫徹執行。

 

 

晉中市人民政府辦公室

2020年1月22日


晉中市焦化行業壓減過剩產能打好污染防治攻堅戰行動方案

 

為認真落實中央生態環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察問題整改有關要求,根據《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省焦化行業壓減過剩產能打好污染防治攻堅戰行動方案的通知》(晉政辦發〔2019〕66號)要求,結合我市實際情況,制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹習近平生態文明思想和視察山西重要講話精神,全面落實中央生態環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見和省委、省政府決策部署,進一步提高政治站位,勇于自我革命,主動擔當作為,堅決壓減焦化過剩產能,以生態環境保護倒逼產業轉型升級,把綠色發展理念貫穿到轉型升級的全過程,打好焦化行業污染防治攻堅戰。

二、目標任務

(一)全市屬地焦化產能由2637萬噸壓減至2049萬噸。2019年將壓減任務分解落實到具體企業和焦爐,其中未建成焦爐及停產焦爐產能已全部于2019年底前壓減落實到位,列入壓減對象的企業運行焦爐中,被中央環保督察“回頭看”反饋意見中點名通報的焦化企業產能于2020年4月10日前壓減落實到位,其它焦化企業產能于2020年9月20日前壓減落實到位。全市所有2018年底前按照《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省焦化產業打好污染防治攻堅戰推動轉型升級實施方案的通知》(晉政辦發〔2018〕98號)進行備案建設的焦化項目,2020年底前,其原4.3米焦爐項目全部關停淘汰。

(二)全市壓減焦化行業過剩產能588萬噸。其中:介休市365萬噸;靈石縣5萬噸;平遙縣98萬噸;太谷縣50萬噸;晉中開發區70萬噸。

(三)以全面推進焦化產業園區化、鏈條化、綠色化、高端化發展為目標,實現焦化行業技術裝備水平質的提升,到2022年先進產能占比力爭達到60%以上。

三、主體責任

各產焦縣(區、市)人民政府、晉中開發區管委會對本地焦化行業壓減過剩產能打好污染防治攻堅戰工作承擔主體責任(以下簡稱“主體責任單位”)。

四、基本原則

(一)堅持統籌兼顧,綜合施策。全市焦化企業主體多、情況雜,壓減產能困難大,各主體責任單位在制定具體壓減方案時,要統籌兼顧,分類施策,綜合運用經濟、法律和必要的行政手段,切實履行主體責任,強化大局意識,加大協調力度,形成高效推進機制,確保按時完成壓減焦化行業過剩產能任務。

(二)堅持依法依規,嚴格管控。加強督導,形成高壓態勢,依法從嚴整治焦化企業違反安全、環保、節能、稅務、市場競爭等法律法規行為,堅決關停退出偷排偷放和環保設施不正常運行的企業。壓減過剩產能過程中決不允許弄虛作假,決不允許已壓減的過剩產能死灰復燃,決不允許違法違規建設新項目,確保落后產能和過剩產能應減盡減、應退盡退,對頂風違法違規行為從嚴從重懲治。

(三)堅持破立并舉,協同推進。焦化行業是我市重要支柱產業,也是全省重要的焦炭生產供應基地,各主體責任單位要充分認識壓減焦化行業過剩產能與推進焦化行業轉型升級互為聯系、互為促進的辯證關系,既要不折不扣按時完成壓減任務,也要加快推進行業轉型升級,科學規劃焦化產業布局,有保有壓,有進有退,有力促進焦化行業高質量綠色發展。

(四)堅持積極穩妥,有序引導。壓減焦化行業過剩產能涉及債務化解、資產處置、職工安置等市場主體的多項切身利益,事關生態環境保護、民生保障和經濟增長等重大問題,各主體責任單位要嚴格按照本方案規定的壓減產能完成標準,關停相應焦爐,退出相應產能。

五、重點任務

(一)嚴格壓減標準,分類壓減產能。壓減過剩產能完成標準為原有焦爐關停、產能整體取締退出、不再用于焦化項目建設及產能置換。優先壓減嚴重違反安全生產、環保等法律法規的焦化企業產能;優先壓減原有焦爐已淘汰但未備案大型焦化項目的產能;優先壓減原有焦爐淘汰已領取國家淘汰落后產能獎勵資金的焦化產能;優先壓減未實施上大關小焦爐中不在工業園區且焦爐煤氣未進行化產加工利用的限制類焦爐產能(炭化室高度4.3米機焦爐、熱回收焦爐);優先壓減已備案大型焦化項目但無力推進項目建設的焦化產能;優先壓減炭化室高度4.3米焦爐未備案大機焦產能。

(二)統籌引導支持,促進企業轉型。統籌發揮財政、稅收、金融、土地、就業等政策激勵作用,引導和支持退出企業盤活存量資產,通過合資合作發展戰略性新興產業和現代服務業,特別是現代倉儲物流、商業綜合體、大健康等產業,推動新舊動能有序有效轉換。

(三)優化產業布局,加快升級改造。各主體責任單位要嚴格按照《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省焦化產業打好污染防治攻堅戰推動轉型升級實施方案的通知》(晉政辦發〔2018〕98號)、《晉中市人民政府辦公廳關于印發晉中市焦化產業打好污染防治攻堅戰推動轉型升級行動計劃的通知》(市政辦發〔2018〕100號)和本方案有關規定,認真研判生態、環境、資源形勢,立足長遠科學規劃轄區內焦化產業布局。不得新增焦化工業園區,市城市規劃區范圍內不得新、改、擴建焦化項目,現有焦化項目要逐步搬遷退出,鼓勵向介休、靈石焦化園區集聚。介休市應控制焦化產能規模,平遙縣焦化項目布局要嚴格按照中央生態環境保護督察問題整改方案落實到位。要加大大機焦項目裝備升級改造力度,加大環保設施提標改造力度,加大相關節能技術提升改造力度,加大焦化產業鏈拓展延伸力度。

(四)嚴控重大風險,保持社會穩定。各主體責任單位制定具體壓減方案要全面評估政策風險,明確風險防控措施,把握好節奏和力度,有效應對和化解法律、政策、輿情、市場波動、職工安置、系統性金融風險等重大風險,掌握壓減企業動態,對可能發生的風險進行評估預控;市場出現異常波動時,有關單位應按預案要求盡力做好價格監控和市場調控等,以穩定市場;妥善處置涉法院查封產能風險,保證壓減工作順利進行;制定輿論風險防范預案,保持社會穩定。

壓減過剩產能涉及民生保障的熱源廠,各主體責任單位要提前謀劃,做好熱源的調整替代。平遙縣側重做好居民供暖替代,為企業轉型發展提供支持,妥善安置企業職工;介休市側重推動益興、益隆盤活資產,為企業轉型發展提供扶持,務實做好員工安置工作。

六、政策措施

(一)對壓減產能予以適當補償。原則上,按照2011至2013年焦化行業淘汰落后產能國家及省級獎勵、補償標準,對壓減產能予以補償。壓減產能中,從未建設焦化項目也未進行產能交易的不予補償;僅建有焦爐(不論原焦爐是否淘汰)未進行過市場化交易的產能按照30元/噸標準予以補償(2019年完成壓減,補償標準為30元/噸×90%;2020年完成壓減,補償標準為30元/噸×80%);通過市場化交易取得的產能按照48元/噸標準予以補償(通過交易取得的,如未建焦爐,補償標準為48元/噸;如建有焦爐,2019年完成壓減,補償標準為48元/噸×90%,2020年完成壓減,補償標準為48元/噸×80%)。

(二)對壓減產能企業給予政策支持。對有效益、有前景,且主動壓減焦化產能的企業,特別對焦化產能全部退出,利用閑置土地和存量資產實施轉型發展的縣域和企業予以政策支持,落實各項稅收優惠政策;對搬遷進入焦化集聚區的升級改造項目,搬出地和搬入地政府可建立稅收分成機制,并予以政策支持;按照風險可控、商業可持續原則,積極予以信貸支持;市級產業基金、應急資金、擔保資金、技改資金對轉型項目優先予以支持。

(三)妥善做好職工安置工作。各主體責任單位要指導壓減過剩產能企業科學制定職工安置方案,妥善做好職工安置工作,引導實施升級改造項目企業優先錄用產能退出企業原有職工,壓減產能補償資金依法優先用于職工安置;對就業困難人員通過開發公益性崗位等方式進行兜底安置,對壓減過剩焦化產能企業失業人員及時辦理失業登記,納入當地就業創業政策扶持體系,免費提供就業指導、職業介紹、政策咨詢等服務,確保壓減過剩焦化產能工作平穩有序推進。

七、組織保障

(一)加強組織領導。晉中市焦化行業壓減過剩產能專項工作領導小組(以下簡稱“市領導小組”)統一領導、組織和協調全市焦化行業壓減過剩產能工作,做好壓減焦化行業過剩產能政策設計和落實,研究協調解決推進過程中遇到的問題,指導、督促各產焦縣(區、市)和晉中開發區壓減焦化行業過剩產能。

各主體責任單位須在2020年2月底前科學制定轄區內焦化行業壓減過剩產能打好污染防治攻堅戰實施方案,并認真組織實施。

(二)加強責任落實。各主體責任單位要深刻認識壓減焦化過剩產能工作對我市打好污染防治攻堅戰的重要意義,主要領導要親自抓、分管領導要具體抓,建立政企互動工作機制,按照規定時限完成壓減任務,確保各項工作積極穩妥推進。市直有關單位根據職能分工,配合做好補償資金安排下達、工作指導、政策落實、風險防范化解、宣傳報道等工作。市生態環境局要加大執法檢查力度,聚焦壓減過剩焦化產能,對違法企業形成強大震懾。

(三)加強監督指導。建立例會調度機制,市領導小組辦公室負責每月組織召開例會,研究解決突出問題,調度壓減工作進度,聯合有關單位加強督促指導,重要情況要及時報告市領導小組,對壓減工作達不到序時進度的予以督促整改。市領導小組辦公室要做好壓減過剩焦化產能相關信息的公示工作,建立健全舉報制度,接受社會公眾監督。

(四)加強宣傳引導。充分發揮新聞媒體的輿論引導作用,廣泛宣傳壓減焦化行業過剩產能以及推進焦化行業轉型升級的重要意義和先進經驗做法,加強輿情跟蹤監測,積極回應社會關切,有針對性地組織好有關政策的宣傳解讀,營造良好的社會輿論氛圍。

 

附件:市政辦發〔2020〕4號附件:晉中市壓減過剩焦化產能任務分解表.xls



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