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索引號: jz-bgt-2020-00015 發布機構: 晉中市人民政府
生成日期: 2020-01-09 廢止日期:
文 號: 市政辦發〔2020〕3號 主題分類: 市政府辦文件

晉中市人民政府辦公室關于印發晉中市加強通信基礎設施建設的實施意見的通知

市政辦發〔2020〕3號

各縣(區、市)人民政府,開發區管委會,市直有關單位:

現將《晉中市加強通信基礎設施建設的實施意見》印發你們,請認真貫徹執行。

 

 

晉中市人民政府

2020年1月9日



晉中市加強通信基礎設施建設的實施意見

 

為進一步加快我市通信基礎設施建設,規范通信基礎設施規劃和管理工作,加強通信基礎設施保護,充分發揮通信業的基礎性和先導性作用,提升通信基礎設施的支撐能力和水平,確保信息通信的穩定及暢通,按照《山西省通信設施建設與保護條例》和《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省通信基礎設施建設三年行動計劃的通知》(晉政辦發〔2019〕17號)要求,結合我市實際,制定本實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,落實省委、省政府有關通信業發展的工作任務,以提升通信基礎設施支撐能力和水平為目標,通過持續加強通信基礎設施建設,完善新一代高速光纖寬帶網絡,提升4G網絡覆蓋廣度和深度,做好5G基站站址規劃,支持5G和光纖寬帶網絡建設,推動公共場所、公共設施資源共享。進一步優化工作機制,不斷提升全市城區通信基礎設施規劃建設管理工作水平,推動全市通信業基礎性和先導性作用的強力發揮。

二、基本原則

(一)統籌部署,合理規劃。根據城鄉建設總體規劃、信息化發展規劃以及經濟社會建設發展需要,編制晉中市通信基站布局專項規劃、道路管線改造規劃和年度建設計劃,經審批核準后向社會公布。

(二)集中審批,簡化流程。針對通信基礎設施規劃建設的特點,優化工作流程,簡化申報、審批等操作環節,明確基站、通信管線等基礎設施審批的牽頭部門,實行多部門集中審批,為通信基礎設施規劃建設提供有力支持和服務。基于5G網絡的基站、管線、機房等設施的建設審批流程應進一步簡化,積極開展頻率干擾協調,提高行政服務效率。

(三)共建共享,協同發展。推進通信基礎設施共建共享,避免重復建設,鼓勵利用既有建(構)筑物建設通信基礎設施,積極推進利用路燈桿、公安監控桿、交通信號桿、交通指示牌、公交站亭等公共設施設置通信基站,實現多桿合一,優先對符合基站規劃的現有通信塔(桿)開展綜合利用,實現一桿多用。推進利用路燈監控網絡管線、公園等開放性區域的內部管線、機房等公共設施布放通信傳輸線纜。

(四)安全環保,自然和諧。通信基礎設施的設計與安裝需符合國家工程建設安全管理的有關規定,不得危及周邊建筑物、設施(含橋梁)和行人的安全。通信基站應當符合國家電磁輻射安全標準,電信業務經營者應當在通信基站設置標志,公布電磁輻射強度等信息。有關部門要加強輿論引導,加大科普宣傳力度,積極消除公眾對5G基站電磁輻射的片面認識。通信基礎設施建設在滿足通信能力要求的基礎上,應符合城市市容景觀要求,做到與周邊環境相協調。

三、工作任務

(一)加強統籌協調,做好通信基礎設施專項規劃。根據新趨勢、新需求做好通信基礎設施總體規劃工作,明確城鄉建設項目應納入通信基礎設施建設的相關內容。要盡快完成編制本地區通信基礎設施專項規劃并推動實施,將通信基礎設施建設用地納入土地利用總體規劃。在規劃市政設施、公路、鐵路、地鐵、機場及其他大型場所建設時,要同步考慮通信基礎設施規劃所明確的相關配套設施,預留站址、機房、電源、管道和天面等空間。當地信息化管理部門、基礎電信運營企業、中國鐵塔晉中分公司等單位要主動對接,定期召開規劃會審會議并提出相關意見。因城市拆遷、道路改造而造成通信設施遷移的,基礎電信運營企業、中國鐵塔晉中分公司要拿出重新規劃路由、站址的意見,并由項目設計單位將遷改費用列入改造總體工程預算。[責任單位:各縣(區、市)人民政府、晉中開發區管委會和市規劃和自然資源局、市住建局、市城市管理局、市交通局、市發展改革委、市工信局、中國鐵塔晉中分公司、中國移動晉中分公司、中國聯通晉中分公司、中國電信晉中分公司]

(二)開放公共資源,推進通信基礎設施共建共享。除法律法規及政府規章另有規定外,政府機關、事業單位、國有企業、交通站場等政府全額投資的公共場所、公共設施及公共機構的辦公場所及附屬配套設施應向公共通信設施建設免費開放。其他公共區域建設公共通信設施,所有權人或管理人應當提供場地、用電、平等接入等便利條件,相關費用由雙方協商解決。支持中國鐵塔晉中分公司利用路燈桿、交通信號桿、公交站點、地下管廊等市政設施建設通信基礎設施。縣級人民政府統籌協調公共資源向公共通信設施建設免費開放,市直屬機關事務管理局統籌協調市直單位的政府資源向公共通信設施建設免費開放,督促和協調有關單位加強公共資源統籌共享工作,建立工作對接機制,強化信息溝通,確保各項工作有序開展。相關部門要本著互利共贏的原則,相互開放資源,降低費用,共同研究制定相關政策措施,為通信基礎設施建設提供便利條件,促進實體經濟發展。[責任單位:各縣(區、市)人民政府、晉中開發區管委會和市直屬機關事務管理局、市城市管理局、市公安局、市交通局、市工信局、市發展改革委、國網晉中供電公司]

(三)完善要素保障,提升通信基礎設施建設進度。由中國鐵塔晉中分公司牽頭基礎電信運營企業,與規劃和自然資源、住建、城市管理等部門開展對接,進一步簡化申報、審批等環節,為無線通信基礎設施規劃建設提供有力支持;各級政府機關、學校、醫院、展館、工業園區、旅游景點、機場、公路沿線、鐵路沿線、橋梁隧道、鐵路車站、地鐵沿線、公路客運站等公共設施場所,應當配套建設必要的通信設施;住宅建筑和商業樓宇建設單位、房地產開發商應嚴格執行住宅小區和商務樓宇光纖到戶國家強制性標準,各級供電部門要加大對通信基礎設施供電保障的支持力度,簡化通信基站用電申請、電力增容、直供電改造的審批流程和報裝材料。推動存量轉供電基站改為直供電,由中國鐵塔晉中分公司牽頭,會同基礎電信運營企業,摸清全市轉供電基站安裝位置、被轉供電主體等基本情況,公變供電區域內的通信基站全部改為直供電,專變供電區域內的通信基站,具備改直供電條件的要改為直供電,不具備改直供電條件的,由國網晉中供電公司立轉供電戶,負責抄表收費。支持通信企業將5G基站用電全額納入電力直接交易范疇,享受用電價格的政策紅利。[責任單位:各縣(區、市)人民政府、晉中開發區管委會和市規劃和自然資源局、市住建局、市城市管理局、市交通局、國網晉中供電公司]

(四)強化責任落實,規范通信基礎設施建設和保護。縣鄉兩級人民政府和街道辦要負起通信設施建設和保護的主體責任,督促和協調屬地相關部門落實《山西省通信設施建設與保護條例》規定,規范公共場所通信基礎設施配套建設,并查處各類阻擾、破壞通信基礎設施建設的違法違規行為。要嚴格按照國家法律法規組織開展建設活動,存在違法行為的,要追究相關單位及人員的法律責任。因城市建設、規劃調整等需要改動、遷移通信桿路、線纜、管道、基站、機房等通信設施的,建設單位應按照有關標準予以補償;造成通信設施損毀的,應予以賠償。堅決杜絕基層單位、組織擅自破壞通信設施、傳輸光纜的事件發生,對于造成嚴重后果的,要依法依規對相關單位和直接責任人進行問責。住建部門要嚴厲查處建設單位、物業服務企業阻撓光纖到戶改造和通信基站建設等違法違規行為,并明確相關處理細則。公安部門要嚴厲打擊盜竊、破壞通信基礎設施的違法行為,切實維護通信基礎設施安全,并在全市范圍內定期進行通報。[責任單位:各縣(區、市)人民政府、晉中開發區管委會和市城市管理局、市住建局、市規劃和自然資源局、市公安局]

四、保障措施

(一)明確責任分工,完善工作機制。針對制約當地通信基礎設施在規劃、建設、施工協調、設施保護等方面的突出問題,進一步明確各職能部門在推進通信基礎設施建設中的職責分工(詳見附件),制定和完善相關配套措施,促進通信基礎設施建設工作有序開展。

(二)加強溝通協調,確保取得實效。有關單位要提高思想認識,主動溝通對接,及時協調解決通信基礎設施建設過程中發現的突出問題,確保各項工作落到實處。

(三)加大宣傳力度,優化發展環境。各級宣傳部門要配合有關單位利用廣播電視、報紙、新媒體等平臺,做好通信設施建設與保護的新聞宣傳,提高管理部門、施工單位、社會公眾對通信基礎設施建設保護的重視程度,營造良好的發展環境。

 

附件:各職能部門職責分工


附件

 

各職能部門職責分工

 

市工信局:負責組織協調中國鐵塔晉中分公司、基礎電信運營企業和市直有關單位推進通信基礎設施建設工作。

市審批服務管理局:負責設立通信項目審批窗口,將通信基礎設施項目驗收與水、電、氣等設施一樣納入政府工程建設項目審批平臺。

市規劃和自然資源局:負責審核通信基礎設施規劃,將通信基礎設施建設項目用地納入土地利用總體規劃,加快通信基礎設施項目用地報備、審批。

市城市管理局:負責在市管道路、橋梁、隧道、路燈桿和其他市政設施用地范圍內設置管(桿)線、通信設備等通信基礎設施的審批及監管工作。

市公安局:負責對破壞國家重要基礎通信設施的違法犯罪行為進行嚴肅查處和打擊。

市生態環境局:負責對電磁輻射科普知識進行正面宣傳,促進公眾對通信基站電磁輻射的科學認知,對通信基站環境污染防治實施監督管理,承擔對基站環境投訴事件的調查處理。

市直屬機關事務管理局:負責統籌協調市直單位的政府資源向公共通信設施建設免費開放,督促和協調有關單位加強公共資源統籌共享工作。

市住建局:負責將市政拆遷等產生的通信設施遷改費用納入總體工程預算,查處建設單位、物業服務企業阻撓光纖到戶改造和通信基站建設等違法違規行為。

市交通局:負責新建公路時同步建設通信設施的規劃審核,負責對現有道路兩側新建通信設施的審核。

國網晉中供電公司:負責簡化通信設施用電審批手續。

市發展改革委:負責將符合重點工程建設項目規模條件的通信基礎設施建設項目列為重點工程項目。

中國鐵塔晉中分公司:牽頭收集基礎電信運營企業的網絡覆蓋情況,參與住宅建筑和商業樓宇的通信項目驗收。組織編制全市通信基站布局規劃;負責協調基礎電信運營企業制定年度通信設施建設計劃;負責全市無線通信基礎設施的建設、維護和運營等工作。

中國移動晉中分公司、中國聯通晉中分公司、中國電信晉中分公司:配合中國鐵塔晉中分公司完成城區通信基礎設施規劃;落實共建共享,提升高速寬帶接入能力和無線信號覆蓋水平。

各縣(區、市)人民政府、晉中開發區管委會:按照屬地管理原則,負責對轄區內通信基礎設施建設行為進行日常監管。


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